Importante convenio entre MTOP y la Dirección Nacional de Aduanas mejorará el control del transporte internacional.

El Director General de Transporte por Carretera Ing. Javier Garagorry manifestó a Transporte Carretero que es inminente la firma de este  convenio y detalló las actividades cumplidas en el pasado año.

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Información publicada en Transporte Carretero Nº 128 de Diciembre de 2003:

MTOP coordina y firma convenio con la DNA

La inminente firma de un convenio de coordinación con la Dirección Nacional de Aduanas para mejorar los mecanismos de control de empresas y vehículos de transporte de carga, la posibilidad de una pasantía de dos transportistas de carga uruguayos a España en el marco de la cooperación de transporte entre los dos países, el proceso de racionalización del transporte de pasajeros, la encuesta de satisfacción de usuarios llevada adelante por los funcionarios de la División Pasajeros de la Dirección, el  avance en la implementación de la normativa del transporte profesional de cargas por carretera y la reciente reunión de la comisión del art. 16 de ATIT, donde, entre otras cosas, se resolvió adecuar el monto de las multas a la realidad de la región, fueron los temas centrales manejados por el Director General de Transporte por Carretera del MTOP, Ing. Javier Garagorry, en entrevista concedida a TRANSPORTE CARRETERO y efectuada en su despacho del cuarto piso de la sede central del Ministerio.

Entre las tareas desarrolladas por la Dirección en el presente año, ¿cuál o cuáles destacaría especialmente?

Le asignamos una importancia muy significativa a la coordinación con la Dirección Nacional de Aduanas, destinada a mejorar los mecanismos de control de empresas y vehículos que realizan transporte internacional de carga por carretera. La idea es que la DNT, que es la que tiene la responsabilidad de habilitar a las empresas y los vehículos para hacer transporte internacional, comunique a la aduana las empresas y vehículos que están facultados para desarrollar esa actividad y que, dentro del procedimiento informático conocido como el sistema Lucía aduanero, esa base de datos que la DNT transmite a la DNA se utilice como un filtro, previo al cierre del manifiesto y el Documento Unico Aduanero. Es un procedimiento que tiende a estimular una competencia leal entre los operadores y que contribuye de manera muy importante con la formalidad en el sector.

¿A qué altura se encuentra la instrumentación de este procedimiento?

El procedimiento ya está operativo y hemos ido ajustando la preparación de los aspectos informáticos y de la base de datos, mediante un intenso trabajo interno. Además, disponemos de un equipo de gente que analiza permanentemente los mensajes que se envían a la aduana, a efectos de resolver de inmediato cualquier dificultad si alguno de ellos ha sido rechazado. Este mecanismo nos va a permitir también, a corto plazo, eliminar algunos documentos papel que todavía seguimos emitiendo como comunicación aduana, de manera que, yendo la información exclusivamente por vía informática, se ahorre ese trámite a las empresas.

¿Cómo es el funcionamiento práctico de este sistema?

Es un procedimiento muy sencillo: de la misma manera que la aduana recibe o analiza si la empresa está al día con el BPS o con la DGI, verifica, con la base de datos que le da la DNT, si ese vehículo está dentro de los que tienen permiso. En caso de no estarlo, emite un mensaje de rechazo y es la empresa la que debe subsanar el problema.

¿Dónde surgió la iniciativa?

La preocupación se generó en nuestra Dirección General y en el proceso hacia su concreción, que no ha sido fácil, contamos, a determinada altura, con una voluntad muy firme de CATIDU, incluso con aportes importantes en determinados aspectos, en el convencimiento, sin duda, que este esfuerzo iba a contribuir a la formalidad del sector. Al presente, solo estaría faltando la parte formal, es decir la firma del convenio por ambas instituciones: DNA y DNT. La redacción del documento ya fue coordinado con las autoridades de la aduana y su rúbrica es cuestión de días.

¿Qué otros hechos merecen destacarse en una evaluación de este año?

Hay varios, entre ellos, muy especialmente, el impulso dado al proceso de racionalización de los servicios de pasajeros, de especial importancia para el MTOP. En ese marco, ya desde el comienzo del año se consolidaron dos propuestas de acuerdo de cooperación operativa entre empresas, ambos en el corredor hacia el este del país: uno sobre ruta 9 –Rocha, La Paloma, Balizas, Chuy- y otro sobre la zona de Piriápolis, Punta del Este-José Ignacio. Si bien la propuesta inicial de las empresas participantes en los acuerdos se orientaba a acompasar la oferta y la demanda de servicios para hacerlos sustentables en el tiempo, el grupo interdisciplinario de la Dirección llevó a cabo un análisis en detalle de la misma con un doble propósito: analizar la viabilidad de la propuesta y evaluar los efectos del acuerdo con respecto a costos, eficiencia y sustentabilidad.

¿A qué conclusiones permitió arribar este estudio?

Aunque las propuestas se aprobaron con carácter experimental, el seguimiento bien de cerca de los resultados implicó para nosotros un esfuerzo muy importante ya que se trata de áreas muy sensibles en las cuales la obligación de la administración es asegurar al usuario que no se generen problemas o, si se generan, solucionarlos. Para cumplir con ese propósito se organizó y se puso en funcionamiento una encuesta de satisfacción de usuarios, que se elaboró y se ejecutó dentro de nuestra Dirección de Transporte por Carretera, por los funcionarios de la División Pasajeros. Es una experiencia interesante, porque el formulario de encuesta se elaboró, a partir de nuestra iniciativa, en forma participativa entre los funcionarios y ellos mismos organizaron las encuestas en las terminales de los ómnibus. Se consultaron cerca de 400 pasajeros en junio de este año y los resultados, justamente, se aprovecharon para implementar medidas correctivas, a efectos de atender las sugerencias de los usuarios. Las preguntas comprendieron distintos aspectos sobre confort de las unidades, tiempos de viaje, calidad de los vehículos, personal de conducción, de agencias, horarios, etc, etc, y, como resultado inmediato, se repuso un turno hacia y desde el este que los usuarios entendían necesario. Es una herramienta que vamos a seguir utilizando cada vez que las circunstancias lo aconsejen.

¿Qué otros hechos merecen señalarse especialmente en el servicio de transporte de pasajeros?

Hay que mencionar, muy especialmente, las tareas inspectivas y de contralor destinadas a asegurar las condiciones de competencia leal entre operadores. Se pretende, con este mecanismo, evitar que quienes están autorizados a hacer servicios ocasionales compitan deslealmente con los servicios públicos, columna vertebral de nuestro sistema de transporte que estamos obligados a preservar. En ese marco, es tarea fundamental  asegurar que esos servicios regulares cumplan con todas las condiciones de las concesiones en cuanto a horarios, turnos, recorridos, condiciones de los vehículos, habilitación técnica, etc., lo que ha motivado que la propia renovación de las concesiones, a medida que van venciendo, conciten nuestra preferente atención.

¿Qué ha sucedido a nivel del transporte de cargas, la otra rama de actividad?

Ha habido un significativo avance en la implementación de la normativa vinculada al transporte profesional de carga. Hoy tenemos alrededor de 3.200 empresas registradas como empresas profesionales de transportistas y cerca de 23.000 vehículos y, en ese sentido, hemos propiciado un mayor acercamiento con el Organo de Control, en la medida que tenemos objetivos comunes dictados por la normativa vigente. Y hay que destacar también la unificación de las áreas registrales dentro de la DNT a partir de una resolución del Ministro, del 6 de octubre, que comprende tanto el registro de empresas profesionales como el área correspondiente al departamento notarial. El próximo paso es la unificación, a breve plazo, de los espacios físicos, lo que va a facilitar al usuario la realización de los trámites.

Otro hecho importante, que es del caso señalar, fue el cumplimiento de la inspección técnica vehicular por parte de los brasileños. Era un tema pendiente, que se resolvió a partir de la estrategia desarrollada en los últimos tiempos por el MTOP. El requisito ya se está cumpliendo e incluso, gran parte de los vehículos brasileños, terminó haciendo la inspección en la planta de SUCTA.

¿Qué ha sido lo más destacado en el plano internacional?

Lo más destacado fue la VII Reunión de la Comisión de Seguimiento del Acuerdo de Alcance Parcial sobre Transporte Internacional Terrestre (Comisión del Art. 16), celebrada durante los días 10 y 14 de noviembre, en Mar del Plata, y en la que tuve la responsabilidad de presidir la delegación uruguaya, que integré junto con el Dr. Forte y el Ing. Larramendi. El Acuerdo sobre Transporte Internacional Terrestre (ATIT) establece, en su artículo 16, la existencia de una comisión que tiene por cometido el seguimiento relativo a la aplicación del convenio. En ese marco fue convocada esta reunión, cuyo tema básico fue la revisión del protocolo sobre sanciones. Sobre el particular, se aprobó una baja muy sensible en su monto, de manera de adaptar esos valores a la situación económica regional y a la variación que ha tenido a lo largo del tiempo.

Se avanzó también sobre aspectos tecnológicos, acordándose la creación de una Red de Coordinadores formada por representantes designados por los Organismos de Aplicación. Estos representantes, en forma conjunta con ALADI, trabajarían en la publicación de un Sitio Web, destinado a la difusión de los aspectos técnico-operativos implícitos en el cumplimiento y la aplicación del ATIT, armonizando la información que se incluye en los respectivos Sitios de los países.

Por último, y atento a que varios puntos planteados no pudieron concluir en consensos, se propuso la realización de una nueva reunión en el primer semestre de 2004, en Argentina, en ocasión de efectuarse la próxima Reunión del Subgrupo 5 del Mercosur.

¿Qué otro hecho se puede mencionar?

Como se recordará, en los primeros meses de 2002 se llevó a cabo un programa de cooperación de transporte entre los gobiernos de Uruguay y España cuyo cuarto módulo, sobre Empresas de Transporte de Mercancías por Carretera, dictado por el secretario general de la Confederación Española de Transporte de Mercancías, Miguel Valverde, y el subsecretario general de Ordenación y Normativa del Ministerio de Fomento de España, Emilio Silvera, promovió gran adhesión y entusiasmo en las empresas y gremiales de transportistas de nuestro país. Esta respuesta, que superó las expectativas, impulsó a nuestro Ministerio a proponer a la Agencia Española de Cooperación y a la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, que habían organizado junto al Ministerio el programa de cooperación, la posibilidad de una pasantía de dos empresarios de transporte de cargas uruguayos a España, por una semana, a efectos de tomar un contacto directo con sus pares de ese país. En este momento estamos en vías de definir esa pasantía la que, probablemente, se concrete en el próximo mes de marzo. Inclusive la propia Intergremial de Transporte ha evidenciado gran interés a tal grado que, aunque el aporte de la agencia española abarcaría el traslado y la permanencia de dos empresarios por una semana, se intentará sumar otros cuatro o cinco a esa delegación. Los contactos que hemos desarrollado con las autoridades de la Confederación Española nos han permitido avanzar en la organización y la agenda, con el propósito que el saldo del viaje sea de mayor provecho para nuestros empresarios.-